2012年2月23日
同志們：
建筑市場和質量安全管理工作十分重要，從中央到地方各級黨委和政府都對安全生產和工程質量看得很重，廳里面對開好這次會議也非常重視。特別是今年10月將召開黨的十八大，中央要求一切工作要著眼于社會的穩定，全省住房城鄉建設系統都要為全省今年的安全生產和工程質量做貢獻，為開好十八大創造好的環境。今天14個市州有9個市州建設主管部門的主要負責人都參加了會議，說明了我們的主要負責同志在思想上對工程質量和安全生產高度重視，把大事緊緊抓在自己的手里。關于怎么做好這項工作，剛才道明同志和繼紅同志做了很好的報告，我完全同意他們的意見。下面，我再強調幾點。
一、關于質量安全工作
近兩年來，省廳被省委省政府評為“安全生產先進單位”，成績來之不易。這些成績得益于分管領導道明同志、芳柏同志領導得力，更得益于我們在座的各位和全省住房城鄉建設系統全體同志的共同努力和艱苦奮斗。但是，對取得的成績我們不能過分陶醉，應該清醒地看到，我省的工程質量和安全生產的基礎、基層工作仍然薄弱，還存在諸多隱患。剛才道明同志和繼紅同志對過去工作中存在的問題和現在的形勢做了分析，講得很好。關于質量安全問題，會沒少開，領導的話沒少講，相關的規定更是不少，處分的人也不少，為什么在質量安全工作上仍然出現這樣或那樣的問題？究其原因，一是部分領導對這項工作重視不夠。有相當一部分地方片面追求GDP，追求表面上的政績，對安全生產和工程質量思想上還不夠重視。二是企業違法成本太低。企業違反安全生產和工程質量方面有關規定有利可圖，非法獲得的利益比違法付出的成本高，企業就會“兩害相權取其輕”。三是制度設計構架上仍然不科學、不嚴密。一些突出問題和薄弱環節反復出現，說明制度的設計與執行上還存在問題。如何加強工程質量和安全生產工作，我講四個方面的看法，供大家思考。
?。ㄒ唬┴熑芜吔缫逦?。抓工程質量和安全生產工作，責任必須十分明確，必須層層分解落實到具體崗位、具體人員。如何將責任分解更明確、將責任邊界劃分更清晰，使得真正出了事故進行責任追究的時候，能夠追查到具體的責任人、具體的環節，這需要很好的思考和落實?，F在有一種現象，就是出了事故就處分政府主管部門的管理人員甚至是主管領導。這些領導如果盡到了責任而僅是因為分管這項工作就要受到處分，那也是不公正的。所以，關鍵是落實企業主體責任，加強對監管部門的監管。特別要重視加強對監理企業的監管，我們在制度設計上引入監理公司，初衷是為了利用社會力量加強項目監管?，F在看來，監理公司對項目的監管基本上形同虛設，甚至和建設單位、施工單位沆瀣一氣、共同作弊應付政府監管。目前全省的在建項目一萬多個，各級政府監督人員不過一千多人，是不能光靠增加監督機構的編制、人員來解決項目監管問題的。今年，我們政府主管部門的著力點要放到加強對監理企業的監管上來，出臺有力的政策措施，真正落實企業主體責任。
?。ǘ┕芾碇贫纫茖W。這些年我們在安全生產和工程質量方面出臺了不少的政策措施，如“兩個平臺”的建設和“三化”工作的推進，總的來講還是符合實際，行之有效的。這些政策措施既有利于加強工程質量安全監管，也有利于加強建筑市場管理，更有利于企業素質的提升，在推行過程中還沒有普遍到位。這要從兩個方面做工作，一是要強力推進政策措施落實到位。這些政策出臺之前廣泛征求了意見，也進行了充分的討論，實踐證明行之有效。既然形成了共識就要共同努力將工作落到實處。特別是一些關鍵的環節，比如人員到崗到位的問題、安全生產的投入問題、信息的錄入問題等，不是什么高科技，也不需要花很大的成本，只要認真去抓，都可以落實。要采取強有力的措施，把這些好的政策落到實處。二是要進一步完善這些政策。如何在管理方面更有效、更簡要，各地可以結合實際創造性的貫徹這些政策，刪繁就簡，創造出更多的經驗和辦法，使管理制度更加科學有效。
?。ㄈ┨幜P措施要更嚴厲。違法違規現象屢禁不止是因為違法違規的成本太低。住房城鄉建設系統在處罰方面總體來講還是比較“仁慈”的，這在企業的初創階段對于支持企業的發展有好處，但在管理現代化的今天，處罰過于寬容，就不利于工程質量安全的監管。對違法違規企業依法依規進行行政處罰，有利于提高監管效能，也有利解決目前質量安全監管經費不足的問題。同時，對違法違規企業的處罰也不能只是經濟處罰，要和企業的資質升級和招投標獎懲聯系在一起，使這些企業在法律法規面前有敬畏之心。特別是“打非治違”工作，去年有將近一半的死亡事故是發生在非法違法建設項目上，這些項目脫離了統一監管范圍，怎么可能不出問題！對這些明目張膽的違法違規建設項目不能心慈手軟，對這些項目涉及的監理公司存在不履職行為的同樣應該重罰。只有嚴厲實施行政處罰，提高企業違法成本，才能使企業感覺到違不起法而不敢違法，住房城鄉建設主管部門監管工作才更有成效，建筑工程質量安全才更有保障。
?。ㄋ模┡嘤柟ぷ饕鷮?。做好工程質量安全工作關鍵在人，根本在提高人員素質。剛才中建五局三公司在這方面談了幾點很好的經驗，各級住房建設主管部門和各個企業，要借鑒這些經驗，加大對人員的培訓力度。開展培訓工作要克服兩個方面的毛病。一是要克服為利益而培訓的毛病。協會、學會的培訓要堅決克服以收費為目的，堅決把提高人員業務素質作為培訓工作的宗旨。二是要克服為考試而培訓的毛病。把提高人員業務素質作為培訓的目的，要“授人以漁”而不是應付考試。各有關部門要把這項工作做得更細致些。
二、關于行業發展工作
今年經濟下行的趨勢會比較嚴重，國家GDP目標增長只有7.5%，我省固定資產投資安排增長25%左右，較往年增長30%以上的增長率也有所降低，房地產行業的形勢也非常嚴峻。受宏觀經濟和固定資產投資急劇下降的影響，今年我省建筑行業發展形勢也會比較嚴峻。各位企業家對面臨的形勢要有足夠的認識，如何應對要很好的研究。
省廳在這方面的一些基本想法有以下幾點：一是支持企業參與縣城建設和中心集鎮建設。省委、省政府的“新型城鎮化”的一個戰略核心內容，就是全力發展“長株潭3 5 城市群”的同時，大力支持縣城發展，將我省一半左右的縣城發展成為二十萬人口的中心城市。在這方面企業有事可做、有商機可尋，大有可為。這就要求各級政府主管部門要做好規劃，企業要積極參與縣城的開發，這既符合省委、省政府的要求，也符合國家支持的方向，銀行方面也將出臺政策支持小城鎮建設。二是支持企業向環保、水利、鐵路和保障性住房等領域進軍。一方面，未來幾年之中，環保、水利都會有上千億的投入。我們的施工企業都有很好的基礎，只要稍加補充就可以調整方向。省廳也會積極支持企業向這兩個領域發展，申請環保、水利等方面的資質，原則上都予以大力支持。另一方面，積極支持大家參與保障性住房的建設。近五年，中央對保障性住房建設工作看得很重，提得很高，去年全國保障性住房投資額達一千多個億，分配到我省84個億，今年國家投入的資金量還會有所增加，預計分配到我省的投資額將接近百億。住房保障部門正在籌劃拿出具體方案，利用社會資金，參與公租房建設和棚戶區改造。資金充裕的企業可以多參與這一方面的建設。政府與企業、與戰略投資者合作，來開發這個市場，對施工企業、開發企業有好處，對解決老百姓住房困難問題也有好處。三是支持企業兼并聯合跨行業發展。目前房地產調控政策使一些規模較小的房地產企業面臨嚴峻考驗，有能力的大企業可以考慮去兼并一些小企業，去收購一些項目，對企業做大做強很有好處，鼓勵企業兼并聯合，跨行業發展。四是支持企業開拓省外境外的市場。境外市場要重視，西部市場也要重視。近年來，不少企業到新疆、西藏等地發展，這些地區資金量相對充足，國家對西部地區發展也非常重視。一些在內地不能上馬的項目，比如相對能耗高的項目，在西部地區仍然可以啟動。近期國家還出臺了西部地區產業振興規劃，要建立一些新的工礦產業區，準備重點開發。住房城鄉建設主管部門對境外省外市場開拓好的企業要給予優先支持，在資質評定和獎勵方面優先考慮。
三、關于建筑節能工作
一是重視建筑節能基礎工作。節能減排是一個長期性戰略，國家支持力度很大。建筑節能在節能減排中占比很大，推進建筑節能工作對提高住房城鄉建設主管部門的地位十分重要。各級住房城鄉建設主管部門要提高思想認識，高度重視建筑節能的基礎工作建設，牢牢守住建筑節能這塊陣地。一些相關單位的工作力度很大，搶先出臺了一些政策措施。住房城鄉建設主管部門同志要有敏感性，把這項工作的主動權掌握在自己手中，依靠市場力量，采取有力措施，大力推行民用建筑、大型公共設施節能和既有建筑節能改造。二是重視示范項目建設。這幾年爭取的國家、省級示范項目不少，爭取到資金的市、縣一定要用在示范項目上，為下一步爭取資金項目，擴大示范創造好的條件。三是重視發展綠色建筑。發展綠色建筑符合國家、省的有關要求，符合“兩型”社會建設發展方向。在這方面省政府、長沙市政府準備出臺一些政策措施給予扶持。房地產市場也可以考慮推出一些綠色建筑，初裝修、精裝修的商品房，以質換價、優質優價。
四、關于勘察設計工作
現在有種值得注意的傾向就是在工程建設中忽視了勘察設計工作的重要性。而在國外對設計是非常重視的，一些精品工程常常流傳百年。建筑產品要有品味，得到社會認可并流傳下去，設計是關鍵?，F在常說“千城一面、千樓一面”，除了規劃原因之外，設計的問題也很大，如果都是照抄、照搬設計圖紙，那當然會出現這種現象。如果就是那幾家公司主宰設計市場，也很難出精品。設計中的智慧、技術含量是很高的，要重視單體建筑的設計，更要重視整個城市的規劃設計。一些縣城、中心集鎮的設計建設，一定要有民族性、地方性，不要動輒面向世界招標，越是有民族性的東西越具有世界性。要努力扭轉設計收費偏低、地位不高的現象，高度重視勘察設計工作，多出優質、精品工程。
同志們，做好2012年的建筑市場和質量安全管理工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣和勤政務實的作風，在全面推進“四化兩型”、實現富民強省的戰略征程中，開創住房城鄉建設事業科學發展的新局面！
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